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項永丹廳長在省人民防空指揮部暨省城市地下空間開發利用領導小組擴大會議上的發言
發布部門: 浙江省住房和城鄉建設廳 發布時間:2017年10月17日
字號:【

熊省長,各位領導,同志們:
  根據會議安排,下面,我代表省建設廳作個發言。
  一、我省城市地下空間開發利用工作總體情況
  近年來,在省委、省政府的高度重視和關心下,我省城市地下空間開發利用工作成效明顯,開發利用規模不斷擴大,綜合效益日益顯現,制度標準日趨完善,開發利用特色明顯。統計顯示,近三年全省新增竣工地下空間面積6300萬平方米,杭州、寧波等城市地下空間開發利用工作走在了全省前列。全省城市地下空間開發利用工作,做到了“五個注重”:
  一是注重規劃引領。目前全省各市、縣全面完成了城市地下空間開發利用專項規劃編制,很多城市還開展了城市新區、舊城改造等重點區塊,以及城市綜合體、交通樞紐節點地區的地下空間開發利用詳細規劃和城市設計。2016年,我廳會同省發改委制定了《浙江省城市地下空間開發利用“十三五”規劃》,明確了“十三五”期間全省城市地下空間開發利用的總體目標、主要任務和保障措施。
  二是注重行政推動。省政府成立全省城市地下空間開發利用工作領導小組,制定出臺《關于加快城市地下空間開發利用的若干意見》,全面指導全省地下空間開發利用工作。自2011年以來,省級已召開了多次地下空間開和利用工作會議。省級有關部門間建立了良好的溝通合作機制,我廳分別與省發改委、省人防辦等部門聯合制訂了相關規劃、文件,共同推進地下空間開發利用。我們還將地下空間工作納入省對市的年度考核,進一步促進各地重視這項工作。
  三是注重綜合功能。結合交通治堵工作,推動地下空間停車功能歸位,完善和提升地下空間的交通功能,推進地上地下交通一體化,解決居民的出行難、停車難問題。結合地鐵建設,拓展地下商業服務空間,建設綜合體、商業街等設施,不斷完善提升城市功能。
  四是注重標準規范。我廳與省人防辦共同制定了《浙江省城市地下空間開發利用規劃編制導則》,制定出臺《浙江省地下建筑登記暫行辦法》,修訂完善《城市建筑工程停車?。猓┥柚霉婊團浣ū曜肌?,并開展了《加強我省地下空間開發利用研究》等省政府重點調研課題研究。
  五是注重因地制宜。注重總結推廣各地的創新做法和典型經驗,實現以點帶面、全面推開。如杭州市結合新區開發和地鐵建設,在推進大型地下綜合體、地下快速路、地下商業街建設等方面取得較大突破;溫州市探索多種途徑吸引民間資金投入地下空間開發利用,探索開展山體空間開發利用等。
  二、存在的主要不足
  由于城市地下空間開發利用工作總體開展時間不長,開發利用的規模和品質與城市發展需要、與老百姓實際需求相比還有不小的差距。在規劃體系的完善性和覆蓋面、空間建設的整體性和功能性、制度標準的配套性和適用性、綜合管理的協調性和信息化等方面,還有許多方面有待提升完善。具體表現在:
  一是地下空間規劃體系仍不完善。各類地下設施專項規劃缺乏統籌,地下空間詳細規劃覆蓋面不高,重點地區地下空間建設缺乏城市設計引導。
  二是地下空間建設的整體統籌、互聯互通不夠。地下空間建設主體各自為政,特別在地下管線安排、軌道交通站點周邊土地開發等方面各管各家,存在左右不連通、上下不銜接等問題,導致空間利用率低,整體性不強。
  三是政策法規保障和技術標準建設有待加強。特別是涉及地下空間產權認定、登記、交易等關鍵問題缺乏明確的法律依據,導致產權爭議時有發生。
  四是地下空間開發利用綜合推進機制有待完善。一些城市的管理協調機制還不健全,工作推進的合力有等進一步增強,信息系統建設相對滯后等等。這些,都需要我們在今后的工作中不斷探索研究、完善提升。
  三、下一步推進地下空間開發利用的主要措施
  積極開發利用城市地下空間,不僅是貫徹落實中央和省委城市工作會議特別是省第十四次黨代會精神的現實需要,也是深入推進新型城市化、加快經濟轉型升級的重要舉措,更是服務改善民生、優化城市人居環境的重要內容。從城市化發展進程看,2016年我省人均GDP已超過12000美元,已經具備了規?;⒗貿鞘械叵驢占淶奶跫?。今后幾年,是我省新型城市化發展的重要關鍵期,開發利用好城市地下空間對提升城市發展質量意義非凡。下一步,我廳將結合貫徹本次會議特別是熊省長的重要講話要求,重點抓好四個方面的工作:
 ?。ㄒ唬┘憂抗婊?,進一步深化地下空間規劃設計。一是結合高水平謀劃新一輪城市總體規劃,對地下空間開發利用進行專題研究,明確總體戰略、發展目標、總體布局等內容,把地下空間開發利用納入城市總體規劃、縣(市)域總體規劃,并在規劃圖件中增加相應地下空間規劃圖紙。到2020年,地下空間開發利用規劃城市總體規劃納入率要達到100%。二是對地下空間重點開發區域,要加強控制性詳細規劃的編制,強化對地下空間開發建設的控制和引導,統籌落實以地鐵為代表的隧道通道等地下交通設施、以綜合管廊為代表的各類管線管道等地下基礎設施、以人防設施為代表的各種安全空間、以地下綜合體為代表的地下商業服務設施等專項規劃內容,并在規劃上實現互聯互通。三是在重點地區要開展地下空間城市設計,統籌好城市地上地下功能設施配置,促進地上地下在功能布局、空間聯通、開發規模、安全防護等方面的有機結合,尤其是軌道交通站點周邊500米范圍內地下空間城市設計要全覆蓋。
 ?。ǘ┩懷隹⒅氐?,進一步提高地下空間規模建設力度。首先,地下空間開發利用要有區域概念,要成片成網,綜合開發。杭州、寧波等正在開展軌道交通建設的城市,地下空間開發要與城市軌道交通建設相結合,以地鐵軸線為骨干,以場站為輻射節點,加快形成地下空間網絡。城鎮密集地區的中心城市特別是四大都市區,要以中心城市為核心協同周邊縣市聯合成網。當前是我省城市軌道交通建設的重要窗口期,相比國外發達地區,我們還有很大的發展空間,一定要統籌謀劃好。其次,城市更新要注重地下空間利用。經過這幾年努力,全省“三改一拆”和小城鎮環境綜合整治取得了重要階段性成果,各地要充分結合拆后土地的綜合利用,加強地下空間建設,補齊公共服務設施短板,做足“宜深則深”文章,切實提高拆后土地以及低效用地再開發的復合功能和綜合效益。最后,地下空間開發利用要向縣城、小城鎮延伸。要把大城市地下空間開發利用經驗向下輻射,結合縣城、小城鎮的空間特點和產業特色,圍繞解決城市功能提升特別是停車問題,探索小型化、特色化的地下空間開發利用。要開拓思路、多管齊下,不斷創新開發模式,進一步擴大地下空間開發的覆蓋面和建設規模。
 ?。ㄈ┳⒅乜蒲被?,進一步加大地下空間綜合開發利用。一是要深度開發和控制預留并舉,科學高效利用城市地下空間資源。結合城市地下空間重點建設項目,探索中層、深層地下空間的開發利用,鼓勵地下空間從淺層表面開發向中層、深層開發推進。同時,做好地下空間資源?;すぷ?,預留可供未來中層、深層開發的地下空間戰略資源,保障市政基礎設施、人防工程、應急防災設施等的需求,做到深度開發與預留控制結合,合理有效利用地下空間資源。二是注重交通、市政、通信、能源、防災、防空等功能的融合協調發展。優先建設地下交通、市政、防災等功能設施,結合海綿城市建設地下蓄水儲水設施、排洪通道,適度建設地下商業、娛樂、體育、辦公等公共服務設施。地下空間開發要充分兼顧人防要求,探索人防工程與其他地上地下設施統籌規劃建設的新途徑、新模式,提升城市整體防護能力和人防工程的綜合效益。結合城市地下空間重點開發區域、城市中心區更新改造和城市軌道交通建設,因地制宜建設地下空間綜合體,推動交通、商業、市政、體育等多種功能有機復合,不斷提高地下空間綜合利用水平。三是大力推進綜合管廊建設。在城市新區、各類園區和成片開發區域,新建道路必須同步建設地下綜合管廊,結合城市地下管線改造,老城區也要因地制宜推動綜合管廊建設,逐步提高綜合管廊配建率。
 ?。ㄋ模┘憂空弒U?,進一步完善地下空間管理制度。一是制定出臺相關法規。要著手研究省級層面地下空間立法,明確城市地下空間規劃管理、土地管理、建設管理、權屬管理及使用管理方式,規范城市地下空間開發利用。今年,杭州市制定出臺了《杭州市地下空間開發利用管理辦法》,在地下空間規劃管理、用地管理、建設管理、產權登記、使用管理等方面提出了明確要求,其他設區市也要加強這方面的研究。二是加強專項政策研究。研究民間資本進入地下空間開發利用的途徑和方式,制定城市地下空間開發利用鼓勵政策,鼓勵社會資金投資地下交通、綜合管廊、地下綜合體、停車設施等項目建設。研究地下空間土地使用權、產權登記管理方式,探索建立地下空間有償有限期使用制度。三是完善技術標準規范。修訂完善《浙江省城市地下空間規劃編制導則》,進一步明確各層次地下空間規劃編制要求,規范地下空間規劃編制工作。進一步完善地下綜合管廊等功能設施建設標準,研究制定地下空間開發利用兼顧人防需求相關標準。此外,要在地下空間勘察設計、建筑施工和消防安全技術規范執行等方面,出臺更有針對性的細化規范。
  總之,我們要在省委、省政府的領導下,大膽探索、著力創新、狠抓落實,通過上下共同努力,力爭我省地下空間開發利用工作再創佳績、再上臺階!

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