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項永丹廳長在全省綠道網建設工作現場會上的講話
發布部門: 浙江省住房和城鄉建設廳 發布時間:2017年10月20日
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同志們:
  這次會議的目的是進一步領會好、貫徹好、落實好省第十四次黨代會和省政府全體會議精神,交流各地在綠道網建設當中好的做法和經驗。省委省政府對這次會議十分重視和關注,熊建平副省長專門做了批示,希望與會同志要深刻學習領會和貫徹。
  根據會議主題,我強調幾點意見:
  一、要充分認識新時期綠道網建設的內涵和意義
  (一)綠道網建設是貫徹“五大”發展理念、踐行“兩山”理論的綠色工程。必須從本質上深刻理解,在全局中準確把握綠色發展的豐富內涵和具體要求,牢固樹立在?;ぶ蟹⒄?,在發展中?;さ睦砟?,遵循生態化、本土化、多樣化和人性化的原則,構建生態維育空間和慢行系統相互交織輝映的綠色廊道。
  (二)綠道網建設是改善人居環境、提升生活品質的民生工程。綠道網是省域“大景區”“大花園”的“毛細血管”,打通了區域之間、城鄉之間的生態廊道,改善了宜居環境,傳播了低碳理念,改變了生活習慣,提升了城鄉品質和競爭力,使綠色出行、慢行休閑成為一種時尚、一種潮流,讓“看得見山、望得見水,記得住鄉愁”逐步成為現實。
  (三)綠道網建設是豐富旅游資源、展示風土人情的景觀工程。通過綠道建設,把各種自然資源、旅游資源和人文資源通過綠道串聯起來,形成“景物相連、移步換景”的綠道網格。結合地域特點,打造集旅游、人文、休閑于一體的景觀綠道,展現各地的自然生態、傳統文化等景觀特色風貌,使城市與鄉村,現實與歷史,自然與人文,傳承與?;ご梢幌?,做到互聯互通互享。
  (四)綠道網建設是加快經濟發展、促進增收致富的惠民工程。綠道不僅可以直接帶動旅游、運動、休閑、餐飲、商貿等相關產業,還為居民提供多樣化的就業機會,促進居民增收致富,帶動周邊經濟的發展。同時,還可以促進城鄉一體化發展,推動基礎設施向郊區和農村延伸、公共服務向農村覆蓋、城市文明向農村傳播,形成新的經濟增長點,拓展城鄉互動發展的新路徑。
  二、近五年來全省綠道網建設的基本經驗和做法
 ?。ㄒ唬┣炕櫓?,形成合力。一是建立了由省建設廳牽頭,省財政、林業、農業、水利、環保、交通、文化、旅游、體育等10部門(包括省農辦)共同參與的綠道網建設推進協調機制。二是實施目標管理。納入各市建設系統年度目標考核內容,并簽訂目標任務書。三是明確責任分工。各地按照年度目標任務,層層分解責任,并建立相應的工作機制和配套政策,形成機制共同推進。
  (二)頂層設計,規劃引領。有規劃才建設,有設計才開工。在謀篇布局上,編制完成了《浙江省省級綠道網布局規劃(2012-2020)》和《浙江省園林綠化事業和綠道網建設發展“十三五”規劃》。各市根據省級綠道網的主體框架,因地制宜編制了綠道網專項規劃,基本實現了綠道網規劃市域全覆蓋。在技術支撐上,我廳組織編制了《浙江省綠道規劃設計技術導則(試行)》、《浙江省綠道設計與施工技術規程》,進一步規范綠道網建設的地方性標準。
  (三)明確目標,落實責任。一是抓拓面。出臺了《關于進一步推進城鎮園林綠化事業持續健康發展的實施意見》,推進各類綠道建設,形成通達完善的城鎮綠色慢行系統,促進各類綠色生態資源共建共享。二是抓進度。省建設廳會同省財政廳等10個廳局聯合印發了《關于加快綠道網建設的實施意見》,明確了全省綠道網建設的指導思想、基本原則、目標任務、重點工作和相關保障措施,并提出每年新增綠道1000公里的目標。三是抓運維。省委省政府下發《關于進一步加強城市規劃建設管理工作加快建設現代化城市的實施意見》,強調要大力推進市縣級和社區級綠道網建設,著力提升綠道運營管理和服務水平。要探索多種模式,樹立政府和市場企業的關系,提高運維能力。
 ?。ㄋ模┳⒅亟岷?,協調推進。一是與“三改一拆”結合起來。重點做好拆后土地利用的文章,在拆后土地上優先規劃建設特色景觀綠道。二是與“五水共治”結合起來。堅持水系環境整治與水域景觀綠化雙管齊下,建成一大批濱水綠道。三是與“四邊三化”和小城鎮環境綜合整治結合起來。以“兩路兩側”和小城鎮環境整治為重點,著力推進精品示范道路建設。四是與園林城市系列創建結合起來。將綠道建設納入城市綠地系統規劃,建設通達完善的步行綠道慢行系統。五是與風景名勝和歷史文化?;だ媒岷掀鵠?。通過綠道把我省豐富的風景名勝、歷史文化、自然?;で?、森林公園、濕地公園等各類生態和人文資源串聯成綠線。
  (五)示范帶動,力求精品。各地正確把握綠道的科學內涵,立足生態?;?,堅持需求導向,合理制定綠道建設規劃,注重發揮綠道的多重功能,有力帶動了鄉村游、景點游、生態游和健康游,也涌現了一批特色鮮明、群眾滿意的綠道網區域品牌。采取面向社會公開征集方式,評選出了“浙江省級綠道”LOGO標志;舉行了“文化和自然遺產日”綠色騎(毅)行活動;啟動了首屆“浙江最美綠道”評選活動,評選出20條浙江最美綠道。
  雖然我省綠道網建設工作取得了明顯成效,但與“兩高浙江”要求相比還有一定差距。一是各地還不平衡,重視程度不一;二是規劃設計水平參差不齊;三是有些地方特色彰顯不夠;四是機制創新還要進一步加強。這些問題,需要在下一步工作中不斷認真研究解決。
  三、進一步深化改革,銳意創新,加快推進全省綠道網建設
  根據省黨代會精神和熊建平副省長的指示,結合“十三五”規劃和《關于加快綠道網建設的實施意見》,下一步,要在以下幾個方面下功夫。
  (一)進一步突出規劃的科學性。規劃是龍頭,是綠道建設發展的藍圖和目標。一要注重專業化。遵循城鎮化和城市建設發展規律,科學編制完善市縣綠道網專項規劃,納入城市總體規劃,并與國民經濟和社會發展規劃、主體功能區規劃、土地利用總體規劃等專項規劃無縫銜接。二要注重一體化。各地在制定綠道規劃時,要與園林城市、美麗縣城、綠色城鎮和美麗鄉村有機銜接,把綠道行、游、購、娛等旅游元素融入規劃。三注重特色化。按照留住山水、留住記憶、留住文化的要求,充分利用本地資源優勢,特別是風景名勝區、歷史文化名鎮名村和街區等特色資源,打造主題鮮明、特色各異的綠道。
  (二)進一步突出設計的合理性。堅持因地制宜、以人為本的原則,深入開展調查,突出不同主題、不同類型,追求現代工藝與傳統藝術的完美結合,實現可游賞、可深入、可共生。在選線方面,要注重通達性、安全性和利用效率,最大限度地?;は鐘新袒曬?。要做到“三個避免”:即避免“公園綠道化”,避免“綠道公園化”,避免“道側綠化帶輔路化”。在綠化方面,要堅持按照節水、節地、節財的理念進行節約型建設,做到“五個為主、五個兼顧”:以鄉土植物為主兼顧引種、以喬木樹種為主兼顧灌草、以落葉樹種為主兼顧常綠、以冠形為主兼顧規格、以生態為主兼顧經濟。在慢行系統和服務設施方面,要按照設施完備和功能完善的原則,注重以人為本,完善各類服務設施、交通銜接系統、標識系統、應急救助系統等。
  (三)進一步突出功能的整體性。要以綠道聯網為目標,以綠道使用為導向。一要加強與旅游休閑的融合。要優化城鎮結構性綠地布局,通過綠道的合理串聯,連接城鄉自然系統和休閑游憩空間,推動鄉村游、景點游、生態游、健身游。二要加強與城市健康運動的融合。在建設過程中,要突出愉悅性、便利性、安全性、連續性、舒適性、趣味性。三是要做好與城市綠色出行相融合。要著眼于為群眾提供更多的綠色低碳出行的道路空間,培育以綠道為依托的城市慢行交通網絡,提高綠道使用率,實現綠道可持續發展和永續利用。
  (四)進一步突出建設的質效性。不僅要在建設速度上“快馬加鞭、時不我待”,更要在建設質量上“一絲不茍、精耕細作”。要加強項目前期,嚴控綠道的規劃選址、建設用地、建設資金、項目設計、方案論證等關鍵環節。要選好施工隊伍,選擇理念先進、業務精湛、嚴謹求實、技術專業的企業參與綠道工程建設。要加快工程進度,層層落實時間表、任務書和責任獎,特別對納入省政府“三改一拆”、“四邊三化”、大氣污染防治等專項行動的綠道項目,要定期上報項目進度。要確保施工質量,嚴格建設標準和規范,嚴把施工關、驗收關,力爭確保每一項工程成為精品力作,時刻經得起歷史和人民的檢驗。
  (五)進一步突出管理的閉環性。綠道網建設要始終堅持建管并重,實施閉環管理。要嚴格管理責任,建立健全長效管理機制;要嚴格區間管控,制定綠道使用指南,將綠道的開放時間、開放區域、注意事項等情況向社會公布;要嚴格日常維護,加強綠道設施的日常檢查,對設施安全隱患、潛在危險地段等進行跟蹤記錄,采用有效措施加以整改。
 ?。┙徊酵懷齷頻牧榛钚?。要建立完善投融資機制。探索市場化機制,拓展資金渠道,構建政府主導、群眾參與、市場運作的綠道網建設多元化投融資機制。要研究制定鼓勵政策。設立綠道網建設專項資金或基金,引導社會資本參與綠道建設、維護和運營。要建立完善土地保障機制。要最大限度地利用現有綠地以及廊道等用地,實現土地集約節約利用。要建立完善人才培訓機制。加強綠道網規劃、建設、管理等專業人才培養,提升綠道網建設整體水平。要建立完善宣傳引導機制。通過各種媒介,廣泛宣傳綠道、享受綠道、?;ぢ痰?,營造全社會參與綠道建設的濃厚氛圍。
  同志們,深化全省綠道網建設,是建設美麗浙江、實施“大花園”建設、推進城鄉一體化發展的重要內容。我們要按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求,進一步振奮精神、凝心聚力,以更加有力的舉措,扎實推進全省綠道網建設,為“兩高”浙江建設作出新的更大貢獻。

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